文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都(dōu)做了积极(jí)部署，对(duì)社会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大(dà)特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零台积电是做什么的，台湾台积电是什么意思四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中(zhōng)的(de)强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复(fù)的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问(wèn)题的(de)定性(xìng)是“当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)台积电是做什么的，台湾台积电是什么意思置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务(wù)院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提(tí)升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设改造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急(jí)医疗服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很多(duō)政(zhèng)策(cè)，如(rú)疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上(shàng)也(yě)一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要(yào)求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项(xiàng)政策都是(shì)呵护(hù)和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每(měi)年(nián)4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚(jiān)强领导下(xià)，各(gè)地区(qū)各(gè)部门更好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日(rì)前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流行或(huò)者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大规模(mó)流(liú)行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国(guó)特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而(ér)为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施台积电是做什么的，台湾台积电是什么意思建设(shè)和配套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)极(jí)高(gāo)的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解(jiě)决(jué)企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对(duì)外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式(shì)。在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国(guó)务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前(qián)就(jiù)业(yè)工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后(hòu)续(xù)青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导(dǎo)干部要(yào)带头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切(qiè)实(shí)帮(bāng)助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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