清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近日，国家发展改(gǎi)革委、国(guó)家能源局印发(fā)《关于建立煤(méi)炭产(chǎn)能储备制度的实施意见》（以下简称(chē正平股份4月23日龙虎榜数据ng)“《实施意见》”），提出到2027年，初步(bù)建(jiàn)立煤炭产(chǎn)能储备制度，有序核准(zhǔn)建设一批产能储备煤矿项目，形成(chéng)一定规模(mó)的可调度产能储备。

在国家有(yǒu)序推进绿色低碳转型、清洁能源(yuán)占比持续攀(pān)升的大背景下，为何还要建立煤炭产能储备机制？引导企业建立煤炭产(chǎn)能储备，具(jù)体怎么做？

发挥煤炭(tàn)“压舱石”和“稳定器”作用

在内蒙古自治区呼伦贝尔市，走进国家能源(yuán)集团雁宝能源宝日希勒(lēi)露天煤矿作业现场，电铲、卡车(chē)忙(máng)个(gè)不停，破煤机正在高效运转(zhuǎn)。从采煤、运煤、破碎到储煤、装煤外运，作业(yè)现场配合有序，一(yī)气(qì)呵成。在这里，每天都有10万(wàn)吨煤炭沿着铁路运往东北。

作为内蒙古东部和东(dōng)北三省煤炭保供的重要力量，雁宝能源宝(bǎo)日希勒露天煤矿采取(qǔ)集中降深(shēn)剥离方式，实现快速露煤(méi)，最大限度提升设备效率，为东北地区能源供应提供坚实保障。

煤炭是(shì)中国的主体能源，在能源保供中(zhōng)发挥(huī)着“压舱石”和“稳定器”作用。从中国的能源生产版图看(kàn)，“富(fù)煤贫油少气”是中国国情。要夯实国内能源生产基(jī)础，必须保障煤炭供应安(ān)全。

“近年来，我(wǒ)国经济高质量发展扎实推进(jìn)，能源消费保持较快增(zēng)长，叠加极端天气等不确定因素影响，局部地区个别(bié)时段存在煤炭(tàn)供应偏(piān)紧的情况(kuàng)。建成一定规模的(de)煤炭储备产能，可在(zài)国(guó)际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等(děng)极端情形下‘向上弹(dàn)性生产’，快(kuài)速释放储备产(chǎn)能，有效提升煤炭应(yīng)急保障能力，更好发(fā)挥煤炭(tàn)在能源供应中的兜底保(bǎo)障作用。”国家能源局(jú)有(yǒu)关负责人说。

《实施意见》提出，主动适应煤炭供需形势变化，形成稳定的(de)产(chǎn)能储备支持政策预期，积极引(yǐn)导具备条件(jiàn)的企业建设煤炭储备(bèi)产能。到2027年，初步建(jiàn)立(lì)煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项(xiàng)目，形成一定规模(mó)的可调度产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完(wán)善，力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供(gōng)应保障能力显著增(zēng)强(qiáng)，供(gōng)给弹性和韧性持续提升。

“建立煤炭产能储备(bèi)制度，立(lì)足我国(guó)能源资源禀(bǐng)赋的基本(běn)国情和煤炭作为主(zhǔ)体能源的现实条件，是(shì)保障国家能源安全的(de)重要选择。建立煤炭产能储备制(zhì)度，能(néng)够有(yǒu)效发挥煤(méi)炭‘压(yā)舱石’的兜底作用，调节能源供(gōng)需平衡(héng)，是促进市场(chǎng)平稳(wěn)运(yùn)行的基本保障。”煤炭综合利(lì)用多种经营技术咨询中心主任徐亮说。

更好凸显煤电支撑调节(jié)功能

建立煤炭产能储备机制符合中国能源供应规律，是保障能源安全的重要举措(cuò)。不过，也有人提出疑(yí)问(wèn)：当前国家大力推进(jìn)“双碳”目标，在此(cǐ)背景下强调煤炭产能储备，是否(fǒu)符合能源绿色低碳转型的发展要求？

“实际上，建设煤炭产能储备机制(zhì)是深入推进能源(yuán)革命、加(jiā)快建设新型能源体系的(de)重要组成部分，是分(fēn)步实施碳达(dá)峰行动的有(yǒu)效路径。”徐亮说(shuō)。

从发(fā)电利(lì)用情况看，根据国家能源局发布的数据，去年中国可再生(shēng)能源装机在全国发电总装机中的(de)比重已突破50%，历史(shǐ)性超过火(huǒ)电。可再生能源发电量约占(zhàn)全社会用电量的1/3，风电光伏发电量保持(chí)两位数增长。这说明可再(zài)生能源在(zài)全国电力(lì)供应中的重要性(xìng)愈发凸显。不过，风、光等可再生能(néng)源具有“看天吃饭”的特性(xìng)，极热无风(fēng)、夜(yè)间(jiān)无光时，还需要其他能源及时“顶上”。尤其(qí)在可再生能源(yuán)发电装机占比持续攀升的情况下，如何平(píng)衡“能源绿色低(dī)碳发展”和(hé)“确(què)保能源(yuán)稳定供应”至关重要。过去(qù)作为发电主体(tǐ)的煤(méi)电，可以(yǐ)在新能源发(fā)电不稳时补给(gěi)兜底(dǐ)，转向发挥支撑调(diào)节作用，为能源供应提供保障。

“煤炭产(chǎn)能储备可以有效提升煤炭供应灵活(huó)性，保障煤电更好发挥支撑调节作用，推(tuī)动新能源高质量发展，促(cù)进能源绿色低碳转型。”国家能源(yuán)局有关负责人说。

煤(méi)炭(tàn)产能储备机制到底怎么建？

根据《实施意见》，产能储备煤矿的设计(jì)产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指非应急状态下煤(méi)矿正常生产的产能，由企业根据市(shì)场(chǎng)情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备(bèi)产(chǎn)能是(shì)指在常规产能基础之上预(yù)留的规模适度(dù)、用于调(diào)峰的产能，应急(jí)状态下按(àn)国(guó)家统一调度与(yǔ)常规产能同步释(shì)放，实(shí)现煤(méi)矿“向(xiàng)上弹性(xìng)生产”。产(chǎn)能储备煤矿的(de)常规产能和储备产能正平股份4月23日龙虎榜数据之和为设计产能。

具体看，可以申报建设储备产能的(de)煤矿应(yīng)为国家发改委、国(guó)家能源局核准权(quán)限的新建、在建煤矿项目，煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的(de)比(bǐ)重，划分(fēn)为20%、25%、30%三档。储备产能(néng)煤(méi)矿所在矿区应(yīng)具备外运便利、运力充足等条件，煤炭(tàn)产(chǎn)品主要用(yòng)于保障发电供热及民生用能需求。针对符合(hé)申报(bào)条件的煤矿项目，国家能源局委托有关评估机构组织专(zhuān)家对申报建设储备(bèi)产能的煤矿(kuàng)项(xiàng)目进行评估，根据评估结果统(tǒng)筹确定煤矿项目名单及产能储备建设规模，优先(xiān)支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地(dì)内(nèi)的大型现(xiàn)代化露天煤矿或安全保障程(chéng)度高的井(jǐng)工煤矿。

“产能储备煤矿建成后，国家根据(jù)煤炭市场供需变化(huà)等情况对储备产能实施统一调度。当煤炭(tàn)供应紧张时，组织产能储备煤(méi)矿‘向(xiàng)上弹(dàn)性生产’，快速释(shì)放储(chǔ)备产(chǎn)能，保障国家能源安(ān)全；当煤炭供应充裕时，组织产能储备煤矿按照(zhào)常规产能(néng)生产，减少化石能源消费，为新能源发(fā)展腾出空间，助力能源(yuán)绿(lǜ)色低碳转型(xíng)。”国家能源局上述负责人说(shuō)。

清洁、安全、高(gāo)效建设(shè)煤炭(tàn)产能储备

伴随“双(shuāng)碳”目标有序推进(jìn)，清洁(jié)、安全、高效产煤，成为煤炭行业推进绿(lǜ)色低碳转型的共识。

在国家能(néng)源集团(tuán)新疆(jiāng)公司黑山露天煤矿(kuàng)采场，一块块大颗(kē)土石料不断运送进破碎站，经过破碎(suì)后，随着皮带机转动运往(wǎng)排土场。伴随排土机手臂起落，这些(xiē)颗粒被均匀堆砌在排土场上——这是目前国内最大(dà)露天煤矿剥离半连续系统的(de)运行场景。

作(zuò)为现代化大型露(lù)天煤矿，黑山露天煤矿(kuàng)资源储量丰富(fù)，煤炭(tàn)灰分低、热值高，是备受市场青睐的优质煤炭(tàn)。不过，黑(hēi)山(shān)露(lù)天煤(méi)矿岩石硬度高，传统剥离工艺难以满足大型矿井需(xū)求。运用剥离半连续系(xì)统后(hòu)，其剥离效率约可提升30%，生产(chǎn)能力达9000吨/小(xiǎo)时，产煤更加高效。同时，该煤矿采用皮带取代燃(rán)油车辆运输，实现“以电(diàn)代油”，大幅降低车辆长(zhǎng)距离(lí)运输产生的油耗、扬尘和尾气排放，达成节能(néng)降耗、清洁产煤的目的(de)。

大型现(xiàn)代化(huà)露天煤矿和安全保障(zhàng)程度(dù)高的井工煤矿，是(shì)建(jiàn)设煤炭产能储备机制的(de)重点场所。清洁(jié)、安全、高效，是建设过程中的重要原则(zé)。《实施意见》提出，产能储备煤矿主要通过增强采掘（剥）能力、提高工作面推进度的方(fāng)式(shì)形(xíng)成储备产能，不(bù)通过(guò)增(zēng)加(jiā)工作面的方式实现。“这说明建设煤炭产能储(chǔ)备建立在(zài)限定的资源赋(fù)存、安全条件和(hé)环保约束基础上(shàng)，主要(yào)通过提升现(xiàn)有生产(chǎn)能力和(hé)产能利用效(xiào)率来实(shí)现，是进一步发挥煤矿生产工艺水(shuǐ)平的表(biǎo)现。产能储(chǔ)备煤矿统筹推进工作面节能降本增效、优化工艺流程，从源头上为减少(shǎo)环境污染提供了基本保(bǎo)障。”徐亮说。

引导更多企业(yè)加入煤(méi)炭产能储备建设，还要有相关配套政策作(zuò)支撑，激励企业积(jī)极调动生产力。国家能源局前述负责人表示，《实施意见》分别从产能置换、煤炭矿区总体规(guī)划及(jí)规划环评手续办理、新增产能指标(biāo)等方面提出了相关配套(tào)优(yōu)惠支持(chí)政策。在产(chǎn)能置(zhì)换政(zhèng)策方(fāng)面，新建和在建煤矿可根据储备产能建设规模占比(bǐ)，不同(tóng)程度免予实施(shī)产能置换。在煤炭矿区总体规划及(jí)规划环评手续办理方面，允许(xǔ)产能储备煤矿在现有规划规模的基础上增加不超(chāo)过30%的(de)规模。在新增(zēng)产能指标上，产能储备(bèi)煤矿的储备产能不(bù)占用所在省(shěng)区(qū)新增产能指标。

“煤(méi)矿产能置(zhì)换(huàn)是国家为推进煤炭供给侧结构性改(gǎi)革、促进煤炭行业转型升级提出(chū)的一项重要举措(cuò)。国家鼓励符合产业(yè)政策的新(xīn)建(jiàn)、改扩建煤矿提高产能，实现先进产能和落后产能替换，合理统筹资源接续和矿区可持续发展。产(chǎn)能置换能推动煤炭行业向高端、绿色、智能化方向发展。”徐亮说，“这些配套(tào)支持(chí)政策旨(zhǐ)在鼓励企业加强储备能力建设，从而(ér)优化(huà)煤炭生产开发布局，加快煤矿先进产能建设，起到保障煤炭安全(quán)稳定供应的作用。”

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司正平股份4月23日龙虎榜数据