刚刚，证监会发声！

证(zhèng)监(jiān)会上市司有关负责人4月29日在2024中关(guān)村(cūn)论坛年会“ESG协同创新助力美丽(lì)中国建设”平行论坛上表示，《上市公司可持续发展(zhǎn)报告(gào)指引》积极(jí)借鉴(jiàn)国际有(yǒu)益经验，充分结合国(guó)情体现特(tè)色，坚持稳步推进(jìn)，推(tuī)动实践先行，开(kāi)启了我国可持续(xù)发(fā)展(zhǎn)领域的新阶段。证监(jiān)会将不断推进上市公司可持续信息披露制度建设，会同各方一道，为经济社(shè)会高质量发展和美(měi)丽中(zhōng)国建设，作出更大贡献。

4月12日，国务院印发新“国九条”，提出健全(quán)上市公司可持续信息披露制度。为落实(shí)党中央国务(wù)院决策部署，证监会在多年制度建设和上市公(gōng)司披(pī)露实践基础上，指导沪(hù)深北交易所制定《上市公司可持续(xù)发展报告指引》，于4月12日正(zhèng)式对外发布。

要点概(gài)览(lǎn)：

充分结合国情(qíng)体现特色

证监会(huì)上市司有关负责人介绍，在制定(dìng)《指引》的过程中，证(zhèng)监会主要遵(zūn)循四条原则。

一是积(jī)极借鉴国际(jì)有益经验。《指引》总体借鉴四要素披露框架，即“治理”“战略”“影响、风险和机遇管理”“指标与目标”，并(bìng)明确具备财务重要性的议题需按照四要素(sù)框架进(jìn)行披露，推动上市公司以更好的内部治理、具体行动带动高质量信息披露。同(tóng)时，将国际共(gòng)识度(dù)较高的应对气候变化议题，作为《指(zhǐ)引(yǐn)》中的优(yōu)先(xiān)项(xiàng)，主要披露要(yào)求与国际各类规(guī)则基本(běn)保持一(yī)致，实现(xiàn)较(jiào)好的兼容与联通。

二是充分结合国情体现(xiàn)特色。《指引》议题设置充分考虑现阶段发展重点关切，在(zài)环境(jìng)、社会(huì)、公司治理三个方面明(míng)确了21个(gè)具体议(yì)题。例如，环(huán)境(jìng)污(wū)染物与温室气体排放高度同根、同源、同过(guò)程，我国生态文明建设同时面临着应对治理污染、控制温室气体排放的(de)双(shuāng)重挑战(zhàn)。《指引》设置了污染物排放议题，与国家的减污降碳一体谋划、协同推进的部署相适应。还比如，针对当前市(shì)场普遍关注的乡村振兴、及时支付中小企业款项等普惠金(jīn)融问题，《指引》也都作出了专(zhuān)门规定。

三是坚持(chí)稳步推进。“对于重要(yào)指数成分股公司以及境内外同时上市的公(gōng)司，机构策略：5月市场有望迎来向上时机布局科技、上游原材料等板块这些企业基(jī)础好、能(néng)力(lì)强，已经有86%的公司披露了可持续发展报告(gào)或社会责任报告。同时，如果这些公司不能充分披露可(kě)持续发展的重大风险，则未来有可能会对资本市场产生影响。因此《指引》对这些公司设置了强制披露要求，以起到引领(lǐng)示范作用。”上述负责人介绍，对于其他上市(shì)公司，则鼓励和支持(chí)其自愿披露，但(dàn)同(tóng)时要求，自愿(yuàn)披露必(bì)须遵(zūn)守《指(zhǐ)引》的规定，以规范信(xìn)息披露秩序，增强可比性。在披露具(jù)体内容方面，《指引》充分结合国内上市公(gōng)司(sī)能力建设实际(jì)，就披露(lù)难度较高的(de)中长期财务影响、范围三温室气体排放(fàng)量等不作强制披露要求。

四是推动实践先(xiān)行。《指引》旨在推动公司聚(jù)焦具(jù)体行动，而不是仅停留在披露层面。《指引》关注公(gōng)司治理相关内容，督(dū)促公司从治(zhì)理和(hé)战(zhàn)略高度关注可持续(xù)发展的重要风险和机遇，自上而下全盘谋划、做好应对。科技创新是实现可持续发展的必由之路，《指引》专门设置相关的议题，引(yǐn)导(dǎo)公司发挥科技创新主体地位，以更多的创新创造增强企业核心竞争力、推动(dòng)可持(chí)续发(fā)展。

研究推动更多公司披露可持续发展报告

谈(tán)及如何更好(hǎo)推动ESG的发(fā)展，上述(shù)负责人表示，要在(zài)凝聚共识(shí)中推动发展，在加强规(guī)范中推动发展，在健全生态中推动(dòng)发展。

一是在凝聚(jù)共识(shí)中(zhōng)推动(dòng)发展(zhǎn)。本次《指引》制(zhì)定(dìng)过程中，上市公司、专家学者、投资和中介(jiè)机(jī)构等广(guǎng)泛参与，公开(kāi)征求(qiú)意见阶段共反馈80余份400多条意见建议。证监会组织力量逐条研(yán)究，认真吸收采纳，最终修改近400处内容，不少(shǎo)意见(jiàn)建议得以采纳(nà)，充(chōng)分体现了群策群力、凝聚共识的要求。尽管如此，由于ESG披露(lù)涉及面广，且难度不(bù)断提升，各方面的认识也在逐步深化，市场(chǎng)上对于ESG的讨论(lùn)还有很多。例如，是否(fǒu)必须披露范(fàn)围三碳排放，仅具(jù)有影响(xiǎng)重要性的议题是否(fǒu)适用四要素披露框架，价值链影响的边(biān)界和核算等等。这些后续还需要持续研究，在(zài)实践中加强探索，并进一步凝聚共识。证监会也将(jiāng)持续评估《指引》的适应性，结合实际情况进(jìn)一步完善规则，研究推(tuī)动更多公司披(pī)露可持续发展报告。

二是在加强规范中推动发展。《指引》是上市公司可持续信息披露的“考纲”，不(bù)是课外阅读(dú)材料。既(jì)然是“考纲”，那就必然要接受(shòu)“监考”，防止“作弊”“漂绿”。对于多数上(shàng)市公司而(ér)言，可(kě)持(chí)续发展报告并不(bù)是强制披露的，但不代表(biǎo)可以随意披露。公司不能将公告(gào)作(zuò)为“广(guǎng)告”，把ESG披露作为品牌营销的手段，借由ESG的“外衣”过(guò)度包装，提供(gōng)不准(zhǔn)确(què)的信息(xī)误导投(tóu)资(zī)者。前期，已有不(bù)少案例因(yīn)环(huán)境信(xìn)息(xī)披露不真实不准确被(bèi)证监会处(chù)罚或采取监管措施，证(zhèng)监会将不断提升监管能力，持续加强监管。

三是在健全生态(tài)中推动发展。资本市场是ESG发(fā)展的重要平(píng)台，证监会将会同相(xiāng)关部(bù)门，共同机构策略：5月市场有望迎来向上时机布局科技、上游原材料等板块加强对上市公司(sī)的培训；同时，推动ESG信息的外部审验和鉴(jiàn)证，持续(xù)提升上市公司ESG数据的准确性和披露质量；支持信(xìn)用(yòng)评级机构持续建立健全绿色企业、绿色债券评级方(fāng)法体(tǐ)系；推动加大ESG投资，推出更多指(zhǐ)数和基金产品，以更健全的(de)ESG生态体系促(cù)进良性循环。

“证监会(huì)将不断推进上市公司可持续信息披(pī)露制度建设，会同各(gè)方一道，为经济社会高质量发展和美丽(lì)中国(guó)建设，作出更大(dà)贡献。”该负责人(rén)说。

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