日前，财(cái)政(zhèng)部(bù)会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务(wù)所相(xiāng)关(guān)工作尚存在(zài)制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一(yī)是(shì)会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘(pìn)会计(jì)师事务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生(shēng)。个(gè)别(bié)企业在(zài)招标过程中简单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)的首要(yào)条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目(mù)成本(běn)为代价承接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计(jì)质量难以得到有效(xiào)保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国(guó)企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之(zhī)间(jiān)的合理平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范(fàn)财务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落(luò)实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所和利(lì)益(yì)相关方(fāng)的合法权(quán)益，规范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财(cái)政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了(le)《选聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规(guī)范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具(jù)体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复(fù)研讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计费(fèi)用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进(jìn)行(xíng)规定(dìng)。三是(shì)会计师事务所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内(nèi)容看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平的分值(zhí)权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了(le)审(shěn)计费用报价(jià)得分(fēn)公式(shì)。评价要(yào)素(sù)至少应当包(bāo)括审计费用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同一会(huì)计(jì)师事(shì)务所的(de)时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业当(dāng)前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规定的(de)，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合(hé)伙人和签字注(zhù)册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所(suǒ)承接业务不受行(xíng)政区域、行业(yè)限制(zhì)，各类会(huì)计师事务所是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明(míng)确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审计(jì)委员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的(de)职责包(bāo)括桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音(kuò)：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务(wù)所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工(gōng)作、审议桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和(hé)审计费用建(jiàn)议(yì)，监督(dū)及评估会计师事(shì)务(wù)所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会(huì)计师事务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不合理变(biàn)更会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换会(huì)计师事务所和主要(yào)人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的(de)重要(yào)制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指导力度，从企桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音业(yè)和会(huì)计(jì)师事务所两个层(céng)面做(zuò)好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本(běn)地区(qū)实际(jì)情况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力(lì)度，切(qiè)实(shí)做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对违反规(guī)定的(de)企(qǐ)业和(hé)会计师(shī)事(shì)务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切(qiè)协作(zuò)，形成合(hé)力，认真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作(zuò)。

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