文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首席(xí)宏(hóng)观(guān)分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了大变(biàn)化。为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也(yě)超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会(huì)谬赞是什么意思啊 缪赞和谬赞的区别是什么议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议(yì)提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个(gè)超大(dà)特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家(jiā)都(dōu)看(kàn)到了淄(zī)博市政(zhèng)府在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的(de)努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国(guó)内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒(dú)在未(wèi)来出(chū)现地方性流(liú)行或者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模(mó)流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济(jì)运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的(de)问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习(xí)贯(guàn)彻习(xí)近(jìn)平(píng)新(xīn)时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不(bù)会(huì)因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产谬赞是什么意思啊 缪赞和谬赞的区别是什么投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革(gé)方案，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸(mào)易试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定(dìng)工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)，可(kě)能会给房地(dì)产带来(lái)新的增长点，有利于(yú)房地(dì)产市(shì)场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业(yè)率已成为(wèi)当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人(rén)增资(zī)，核(hé)增部分据实(shí)计(jì)入工资总额并作(zuò)为下(xià)一年度工资(zī)总额预算基数(shù)。我(wǒ)们(men)预(yù)计后续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治理。各(gè)级(jí)领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了(le)其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生大变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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