文/解运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达(dá)证券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年42周是几个月，42周是几个月保质期零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作(zu42周是几个月，42周是几个月保质期ò)领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方(fāng)方(fāng)面(miàn)面都(dōu)体(tǐ)现出对经济(jì)的(de)呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)出，中(zhōng)国经(jīng)济(jì)面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央(yāng)指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的(de)强大(dà)修复动(dòng)能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可(kě)能(néng)不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提(tí)出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资(zī)”。今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全(quán)。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特(tè)大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持(chí)经济(jì)的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析(xī)研究当(dāng)前(qián)经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今(jīn)年以来(lái)，在以习(xí)近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)发(fā)展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的(de)巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发(fā)力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好(hǎo)于预期(qī)，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开(kāi)展学习(xí)贯彻(chè)习(xí)近平新时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念(niàn)，加(jiā)快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开放，把发(fā)挥(huī)政策效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)的强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续发力），乘(chéng)势(shì)而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们(men)不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量(liàng)的(de)合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)42周是几个月，42周是几个月保质期实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造（对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规经营。要下决(jué)心从根本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落(luò)实党(dǎng)和(hé)国(guó)家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来(lái)炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)（《国(guó)务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降(jiàng)低(dī)青(qīng)年失(shī)业率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全力促(cù)发展惠民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责(zé)任(rèn)感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要(yào)加强生态(tài)环境系统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要(yào)带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了其(qí)他事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化(huà)——逐句(jù)解读4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研(yán)究(jiū)开发(fā)中心

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