日(rì)前，财政部会计司(sī)、国务(wù)院国(guó)资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专业(yè)胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务(wù)所，有(yǒu)利于(yú)保证审计(jì)报(bào)告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部(bù)分(fēn)企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发(fā)生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别(bié)会(huì)计师事(shì)务所以远低于项目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引(yǐn)发(fā)恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源投入不(bù)足(zú)，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换政策(cè)有待(dài)健全完善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和审计(jì)成(chéng)本、审计风险之间(jiān)的合(hé)理平衡。四是审(shěn)计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国(guó战狼3什么时候上映？)务院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述(shù)要(yào)求(qiú)，保护会计师事务所和(hé)利(lì)益相关方的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的(de)调查研究(jiū)，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关(guān)单(dān)位意(yì)见、组织专家专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于(yú)征求〈国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提(tí)升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内容(róng)：一是(shì)总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适(shì)用的企业范围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量管理水平(píng)和(hé)审计(jì)费用的分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事(shì)项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面(miàn)内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的(de)分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价(jià)平均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给出了审(shěn)计费用报价得分公式(shì)。评价要素(sù)至少(shǎo)应当(dāng)包括(kuò)审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息(xī)安全(quán)管理、风险承担(dān)能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业（含国(guó)有控(kòng)股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事(shì)务(wù)所的时间(jiān)不超过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规定延长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执行的(de)轮换规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由履行(xín战狼3什么时候上映？g)出资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。对(duì)于(yú)审计项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等(děng)法(fǎ)律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会(huì)计(jì)师事务所是(shì)平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开(kāi)、规(guī)则明(míng)确(què)，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评(píng)分标准(zhǔn)，保证合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公示选聘结(jié)果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务(wù)所量(liàng)身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流(liú)程及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提议(yì)启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师(shī)事(shì)务所和(hé)审(shěn)计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评(píng)估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会(huì)提交(jiāo)会计(jì)师(shī)事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审(shěn)计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括(kuò)：企业可能(néng)存在不合理变更会计(jì)师(shī)事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度(dù)安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构应当(dāng)高度(dù)重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任(rè战狼3什么时候上映？n)意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施(shī)。一(yī)是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企业和会(huì)计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各(gè)地(dì)可(kě)结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规(guī)定的企业和会计(jì)师事务所要依(yī)法严肃处(chù)理。三是各级财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟(gōu)通(tōng)协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实(shí)施《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)各项工作。

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