文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可(kě)能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往(wǎng)年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅(fú)好于预(yù)期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济(jì)持(chí)续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还(hái)提(tí)到一个(gè)词(cí)“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的(de)城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了(le)重(zhòng)大(dà)成效，但(dàn)客(kè)观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护(hù)和(hé)支(zhī)持经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受(shòu)到了全国人鲨鱼裤和打底裤什么区别，鲨鱼裤跟打底有什么区别民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可(kě)能只是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经鲨鱼裤和打底裤什么区别，鲨鱼裤跟打底有什么区别(jīng)济形势和(hé)经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部门(mén)更好统(tǒng)筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病(bìng)预(yù)防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行(xíng)或(huò)者散(sàn)发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力还不(bù)强，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力(lì)和(hé)激发经营主体活(huó)力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词(cí)表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业(yè)的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民营企业信(xìn)心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创(ch鲨鱼裤和打底裤什么区别，鲨鱼裤跟打底有什么区别uàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范(fàn)化(huà)解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失(shī)业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国(guó)办(bàn)发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没(méi)有(yǒu)出现，可(kě)见这(zhè)次会(huì)议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发(fā)中心

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