日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规范(fàn)的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专业(yè)胜任能(néng)力强、执业质量(liàng)高的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘(pìn)流(liú)程亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个(gè)别会计师(shī)事务所以远低(dī)于(yú)项目成本(běn)为代四川地震最新消息今天，20分钟前四川刚刚发生地震(dài)价承接业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审(shěn)计(jì)资源(yuán)投入不足(zú)，审计质量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各(gè)类国(guó)企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换(huàn)年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之间的合理平衡(héng)。四(sì)是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公(gōng)厅关于(yú)进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发(fā)30号文）明确(què)要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益相关方的合法权(quán)益，规范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作，开展了针对性的(de)调(diào)查研(yán)究，会(huì)同(tóng)国务院(yuàn)国(guó)资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印(yìn)发(fā)了(le)《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进注(zhù)册会计(jì)师行业的(de)公平(píng)竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基(jī)础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含五(wǔ)方(fāng)面内容：一是(shì)总体说明，主要包括(kuò)制定依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机(jī)构、选聘方(fāng)式(shì)、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质(zhì)量管理水平和(hé)审(shěn)计(jì)费用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会计师事务(wù)所轮(lún)换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息(xī)披露(lù)等重点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要(yào)对四方面内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分(fēn)值(zhí)权(quán)重应(yīng)不低(dī)于40％，审计(jì)费(fèi)用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事(shì)务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包(bāo)括审计费用报(bào)价、事务(wù)所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风(fēng)险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年(nián)，确有需要的(de)，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于(yú)审计项目合伙人和(hé)签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办法》规(guī)定了(le)不同情(qíng)形下的(de)轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞争。根据(jù)《注册(cè)会(huì)计师法(fǎ)》等(děng)法律规定，会计(jì)师事务所承(chéng)接业务不(bù)受行政区(qū)域、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护(hù)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确(què)，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成立的所有(yǒu)会计(jì)师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所过程(chéng)中(zhōng)，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)，保(bǎo)证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别会计师(shī)事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审(shěn)议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及(jí)评估会(huì)计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和(hé)审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关(guān)注(zhù)的事(shì)项包(bāo)括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计师事务所(suǒ)的(de)情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立(lì)性存疑、审(shěn)计费(fèi)用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事(shì)务所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的(de)重要制度安排(pái)，各(gè)级财政(zhèng)部(bù)门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增(zēng)强责(zé)任意(yì)识(shí)，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是(shì)加大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计(jì)师(shī)事务所两个层面四川地震最新消息今天，20分钟前四川刚刚发生地震做(zuò)好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事务(wù)所(suǒ)具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督(dū)检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计师事(shì)务所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三是各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全完(wán)善工作机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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