日前，财(cái)政部会计司(sī)、国务院国资委(wěi)财管运(yùn)行局、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利(lì)益(yì)。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存(cún)在(zài)制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单(dān)把低价(jià)作(zuò)为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实(shí)现轮换年限和审计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审(shěn)计委(wěi)员会(huì)责任有待(dài)进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的(de)调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业(yè)的公平竞争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们(men)对(duì)所(suǒ)有反馈意见进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求相(xiāng)关(guān)部(bù)门意见的基础上(shàng)，对(duì)征求意(yì)见稿(gǎo)作(zuò)了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据(jù)、适用的企业(yè)范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节(jié)、评价要(yào)素(sù)、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费用的(de)分值权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规(guī)范。四(sì)是(shì)监督检查。五(wǔ)是(shì)附(fù)则。 <rx550相当于什么显卡，rx580相当于什么显卡/p>

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要(yào)对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的(de)分值权重应不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务(wù)所的报价(jià)平(píng)均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计(jì)费用报价得分公式。评(píng)价要(yào)素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资(zī)源配(pèi)备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化(huà)独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业（含(hán)国(guó)有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会(huì)计师事(shì)务(wù)所的时间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可(kě)按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业当(dāng)前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了(le)不(bù)同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不(bù)受行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会(huì)计(jì)师事务(wù)所是平等经营主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用(yòng)于中(zhōnrx550相当于什么显卡，rx580相当于什么显卡g)国(guó)境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁(rén)。明(míng)确要求(qiú)企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的(de)，应(yīng)当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结(jié)果。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计(jì)师事(shì)务所，不得为个(gè)别会(huì)计师(shī)事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议启动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价(jià)要素和(hé)具体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及(jí)评估会计师事(shì)务(wù)所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)履职情况报(bào)告(gào)和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计委员会应(yīng)当(dāng)重点关注(zhù)的(de)事项包括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不足的会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换(huàn)会计(jì)师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办(bàn)发30号文(wén)的重(zhòng)要制(zhì)度(dù)安排(pái)，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和(hé)会计师事务所两个层面(miàn)做(zuò)好培(péi)训(xùn)，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工(gōng)作。各地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规(guī)范(fàn)选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对违(wéi)反规定的企业和会(huì)计师事(shì)务所要依法严肃处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的(de)各(gè)项工(gōng)作。

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