文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了(le)利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于(yú)往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体(tǐ)现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，却之不恭受之无愧是什么意思，却之不恭受之有愧是接受还是拒绝会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出(chū)“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客(kè)观上也(yě)一(yī)定程(chéng)度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已经(jīng)明(míng)确(què)表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都在发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近平(píng)同(tóng)志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部门(mén)更好统筹国内(nèi)国际(jì)两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控(kòng)和(hé)经济(jì)社会发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利(lì)（全(quán)国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病(bìng)学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期(qī)，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发(fā)展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对(duì)策，对(duì)问(wèn)题(tí)的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会(huì)议精神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体活力(lì)结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济(jì)实(shí)现(xiàn)质的(de)有(yǒu)效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在(zài)优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的(de)合力(lì)。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主体信心(xīn)，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和(hé)治(zhì)理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房(fáng)子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大(dà)城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化(huà)就(jiù)业(yè)优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道(dào)，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠(huì)民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人(rén)增(zēng)资(zī)，核增(zēng)部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏(却之不恭受之无愧是什么意思，却之不恭受之有愧是接受还是拒绝xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治(zhì)理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这次会议(yì)是专门聚(jù)焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自(zì)报(bào)告：《整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生(shēng)大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

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