今年1月，美国政府债务余额又(yòu)一次触(chù)及法(fǎ)定上限(xiàn)，这(zhè)标志着美国再(zài)度陷入债务违约的风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂停或提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，美(měi)国(guó)政府最早可能6月1日出现债务(wù)违约——而这将对全球(qiú)经济(jì)和金(jīn)融产生“灾难性影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约风险(xiǎn)、两党就提高债务(wù)上限进(jìn)行争斗(dòu)，这些画面在近(jìn)些年似乎(hū)频频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债(zhài)务和债(zhài)务上限究竟是(shì)怎(zěn)么(me)回事？美国债务(wù)为何(hé)不(bù)断滚雪球般扩大？美(měi)国又为(wèi)何要人为地给(gěi)债务设定(dìng)上限(xiàn)？

　　美(měi)国(guó)债(zhài兰州理工大学是一本还是二本 兰州理工大学是211吗)务为何不断逼近(jìn)上限(xiàn)？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们需(xū)要(yào)先了(le)解美国政(zhèng)府的债务(wù)从何而来，以(yǐ)及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时(shí)期都处(chù)于财政(zhèng)赤字状态，即政(zhèng)府支出(chū)在多(duō)数(shù)总统任期内都(dōu)高于其财(cái)政收入。因此，美国(guó)政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债(zhài)务规模也一直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在(zài)近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模更是大幅增(zēng)长。这(zhè)一方面是由于新冠(guān)疫情以及(jí)阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战(zhàn)争(zhēng)使得美国政(zhèng)府背负了庞(páng)大支出(chū)压力，另一(yī)方面，还因为美国(guó)人口老(lǎo)龄化导(dǎo)致政府(fǔ)医疗支出(chū)不(bù)断上升，拜登政府推出(chū)的大(dà)规(guī)模(mó)基(jī)建政策导致财政支出(chū)大(dà)增等。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布(bù)什(shén)政府(fǔ)和特朗(lǎng)普政府(fǔ)批准了减税政策之(zhī)后，税收压力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼(bǐ)长的双重压(yā)力下(xià)，美国的赤字规模近年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规(guī)模(mó)也就因此不断攀(pān)升，在近年(nián)来频频逼近债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会(huì)有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现，则最(zuì)早(zǎo)可以追溯到上世纪初的第一次世界(jiè)大战。

　　在一战之前(qián)，美国(guó)并没有明确的“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国国会基(jī)本(běn)照单(dān)全批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债(zhài)务规模(mó)越来越大，引发部(bù)分美国议员提(tí)出(chū)的(de)反对(duì)（也有一些(xiē)议员是为了反对美(měi)国参战），美国(guó)国(guó)会(huì)便通过《第(dì)二自(zì)由债券法案》，首次对联邦(bāng)债务进行限额(é)规定，以此(cǐ)来限(xiàn)制政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将(jiāng)加入(rù)第二次世界大战，美国国会(huì)通过《公共(gòng)债务法案》，实质上正式确(què)立了对美国政府债务总(zǒng)额(é)的限制。随后，美国国会又(yòu)对其进行了修订(dìng)，以(yǐ)更(gèng)改上限金(jīn)额(é)。从此，提高债务上限(xiàn)就或多或少地成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月就(jiù)会提高一次——其中共(gòng)和(hé)党总统(tǒng)执政期间曾提高(gāo)49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美(měi)国债务(wù)上限的上调幅度进一步加大(dà)，在(zài)最近几届总统任期内更是如此(cǐ)：在(zài)奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿(yì)美元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫(yì)情(qíng)期(qī)间，美(měi)国国(guó)会暂(zàn)停了债务(wù)上限，以(yǐ)暂时取消美国政府的支出限制(zhì)，这导致美国政府债(zhài)务疯狂(kuáng)飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几届政(zhèng)府大幅(fú)上调债(zhài)务上限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会最(zuì)新一(yī)次提高债务(wù)上限(xiàn)，美国(guó)债(zhài)务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于(yú)1917年最初的债务上(shàng)限115亿美元，已(yǐ)经足(zú)足(zú)增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不(bù)能取消债(zhài)务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为联邦政(zhèng)府设定(dìng)的举债(zhài)的(de)最高额度，一(yī)旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美国财政部借(jiè)款(kuǎn)授权(quán)用尽(jǐn)，除非国(guó)会调高(gāo)债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑(huò)，美国政(zhèng)府为什(shén)么要“自我限制”，不(bù)能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造成限(xiàn)制(zhì)，使其不能(néng)随心所以的举债，但(dàn)从理论上(shàng)来说，这(zhè)一限制也同(tóng)时对(duì)其美(měi)国政(zhèng)府的债务信用(yòng)提供了保证(zhèng)。

　　这(zhè)是(shì)因为，美国作为手握美元霸权的超级(jí)大(dà)国，本身并不受到(dào)发行美钞(chāo)的外在约束。如果(guǒ)美国政府(fǔ)开支无度、过(guò)度举债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权(quán)信用将(jiāng)受到损害，原有(yǒu)债(zhài)权人(rén)权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有(yǒu)通过“债(zhài)务上限(xiàn)”这(zhè)一内控举措，才能维持美国政府(fǔ)的偿(cháng)付(fù)信用，保证美(měi)元霸权(quán)地位。换句话来(lái)说，“债务上(shàng)限”理论上也相当于是美(měi)方对债权人(rén)的(de)一(yī)种(zhǒng)信用(yòng)宣示。

　　中国和日本(běn)是美国(guó)债(zhài)券的(de)最大海外“债主”

　　为什么(me)这次(cì)债务上限难以提高了？

　　那(nà)么，在过去被频频上调的美(měi)国债务上限，为什么在(zài)现在会陷入无法上调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按照规定(dìng)，美国政(zhèng)府想要提高美国(guó)债务上(shàng)限，往往(wǎng)需(xū)要美国国会两院的通过。在此(cǐ)前的历史中，提高(gāo)债务上限(xiàn)在(zài)国会(huì)中绝大多数时(shí)候类似于一个“走过场”的(de)周期性任务，两党(dǎng)并不会对此进行(xíng)过于激烈(liè)的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党派分歧(qí)不断扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为两党的(de)政治武器，被在(zài)野党用作了(le)与执政党(dǎng)讨价(jià)还(hái)价(jià)的砝码。尤(yóu)其是在(zài)当下美国两党分别占据两(liǎng)院多数席位(wèi)的(de)分裂(liè)背景(jǐng)下(xià)，这一斗(dòu)争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民(mín)主党占据参议(yì)院多数，而(ér)共和党占据众议(yì)院(yuàn)多数(shù)。拜登要(yào)想提高债务上限，就需(xū)要和国会(huì)共(gòng)和党(dǎng)人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用债务上限的(de)最后期限，向拜登总统施压，要求他(tā)先同意(yì)削减开(kāi)支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条件(jiàn)提高债务(wù)上(shàng)限，这就(jiù)导致(zhì)了当(dāng)下的僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定(dìng)于美(měi)东时间(jiān)周二（5月(yuè)16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周(zhōu)二仍无法取(qǔ)得突破性(xìng)进展，这场危(wēi)机(jī)恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无(wú)限(xiàn)逼近(jìn)债务(wù)违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往日(rì)本参加G7领导人(rén)峰(fēng)会(huì)，并将在周末访问巴布亚新几(jǐ)内亚(yà)，并举(jǔ)行美国(guó)-大洋洲国(guó)家峰会(huì)，这(zhè)意(yì)味着(zhe)接下来(lái)留给(gěi)拜登和(hé)两党(dǎng)领袖(xiù)谈判的时间将(jiāng)所剩(sh兰州理工大学是一本还是二本 兰州理工大学是211吗èng)无几 。

　　2011年的危机(jī)将再(zài)次上演

　　事实(shí)上，十多年(nián)前，美国(guó)也曾(céng)上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面(miàn)临类似严峻的(de)违约(yuē)风险(xiǎn)：时(shí)任美国总统奥巴(bā)马(mǎ)和众议(yì)院共和党人在谈(tán)判最(zuì)后(hòu)一(yī)刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强(qiáng)避免了一场债务违约灾难。奥巴(bā)马及民(mín)主党(dǎng)在最后关(guān)头妥(tuǒ)协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元(yuán)的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违约而仅仅(jǐn)是(shì)逼近违约(yuē)，这一紧张局势(shì)也引发(fā)了全(quán)球资本市场剧(jù)烈波动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首次(cì)下调美国的主(zhǔ)权信用评级。这使得美国面临更高的借(jiè)贷成本——美国第二年的借贷成(chéng)本(běn)上升了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基(jī)本(běn)上抵消了当(dāng)时两党谈判中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对一(yī)些(xiē)经(jīng)济学家来(lái)说，上述的市场动荡也只是短期影响。而(ér)更重要的是(shì)，从(cóng)长期来(lái)看，财政支出削减意味着美(měi)国多年的预算(suàn)紧缩，这可能会(huì)产生(shēng)更严重的长期(qī)影响(xiǎng)——比(bǐ)如(rú)拖累(lèi)美国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究(jiū)所首席经济学家(jiā)乔希·比(bǐ)文(wén)斯在回(huí)顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷(mí)的经济中，并(bìng)且正(zhèng)处于从大衰退中(zhōng)复(fù)苏的阶段(duàn)。他们只是让(ràng)复苏持(chí)续(xù)的时间远远超过(guò)了应有的(de)时间……在接下来的(de)六(liù)七(qī)年里，美国(guó)政府没(méi)有(yǒu)提供真正有(yǒu)价值的(de)公共(gòng)产品和服务，因(yīn)为它们(men)（财政支(zhī)出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机，也(yě)被许多人看作2011 年(nián)债务上限危机的翻(fān)版：美国国(guó)会面临(lín)类似的(de)分裂局面(miàn)，美(měi)国经济也(yě)正处于(yú)类似的(de)衰(shuāi)退(tuì)环境(jìng)之中。即(jí)便美国两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年(nián)的(de)戏码，在最后关头提高债务上限，由此带(dài)来的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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